解讀強衛、鹿心社在江西省旅游產業發展大會上的講話

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  新一屆江西省委、省政府高度重視旅游業的發展,2013年10月15日出臺了《關于推進旅游強省建設的意見》(以下簡稱《意見》),提出"要像抓工業化城鎮化那樣抓旅游"。這是省委十三屆七次全會后,江西以省委、省政府名義下發的第一個產業發展相關意見。2014年2月26日,首屆江西省旅游產業發展大會在南昌舉行,江西省委書記強衛、省長鹿心社出席并發表重要講話,為建設江西旅游強省作出了戰略部署。作為農業大省、生態大省的江西,休閑農業與鄉村旅游也將迎來重大的發展機遇。

解讀強衛、鹿心社在江西省旅游產業發展大會上的講話

  2014年2月26日,江西省旅游產業發展大會在南昌召開。省委書記強衛、省長鹿心社、國家旅游局局長邵琪偉出席并講話,省領導趙智勇、朱秉發、鐘利貴出席,副省長朱虹主持。

創行合一說:這是江西省的首屆旅游產業發展大會,省委書記、省長以及邀請國家旅游局長出席并發表講話。今后全省十一個設區市將通過申請競爭輪流舉辦。省級旅游產業發展大會申辦制度在云南、四川、貴州等旅游發達地區已有實踐,并取得了很好效果。這項制度在確立了承辦設區市后,旅游相關的資金、政策等會向該設區市傾斜。到再次舉行大會時,除了部署全省旅游發展工作外,還會對承辦地旅游發展成果進行驗收和經驗總結。這項舉措有利于調動各地市發展旅游業的積極性,營造良好發展氛圍,著力解決各地旅游業發展中面臨的現實問題,推進一批旅游重點項目建設的順利展開。全省旅游產業發展大會申辦制度將改變以往撒"胡椒粉"式的發展思路,舉全省之力推動承辦地旅游產業的強勁增長,期望起到以點帶線、以線帶面的效果。

  強衛強調,加快發展旅游業,著力建設旅游強省,是發展升級的重要抓手,是小康提速的重要途徑,是綠色崛起的重要依托,是實干興贛的重要體現。全省上下要把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,以更加開放的理念、更加務實的舉措、更加實干的精神,著力推動我省旅游產業跨越發展,努力把旅游產業打造成為江西最大的特色、最大的優勢、最大的亮點,打造成為綠色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌。

創行合一說:2013年10月15日,江西省委、省政府出臺《關于推進旅游強省建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這是省委十三屆七次全會后,江西以省委、省政府名義下發的第一個產業發展相關意見。從最初"加快旅游產業發展"的提出到2009年"建設旅游大省"的定位,多年來,特別是近幾年,江西旅游發展進入了快車道——接待人次破億、收入超過千億元——旅游產業成為江西經濟發展中一道靚麗的風景線。基于良好的發展態勢,《意見》將江西旅游發展的關鍵詞從"旅游大省"調整到了"旅游強省",一字之差卻是《意見》背后豐富的內涵體系。

  此次產業發展大會,強衛要求全省上下把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來,加快推進旅游強省建設。中國的旅游業進入了以國民消費為主體的發展階段,江西提出旅游強省建設,既符合旅游經濟發展規律,符合國家發展戰略,又適應江西經濟社會發展的現實需要。加快旅游強省建設必須充分發揮黨政主導作用,也就是各級政府、各相關部門要齊力建設旅游強省,"像抓工業化城鎮化那樣抓旅游", 各級黨委、政府是推進旅游強省建設的責任主體,黨政一把手是第一責任人。這在今后一個時期的發展中,確立了旅游產業在各級黨委政府工作中的地位,改變了旅游產業發展的工作格局,意味著今后旅游產業在江西省委、省政府的考核體系中,地位將極大提高,有利于旅游產業跨越式的發展。三個"最大"、三個"第一"是對江西旅游產業的信心和期許,也是自我的鞭策和奮進。

  強衛強調,要高起點、高標準、高水平編制全省旅游產業發展總體規劃和專項規劃,強化全域理念,既重視景點景區規劃,又重視全省整體規劃;強化融合理念,既重視旅游產業規劃,又重視相關規劃銜接;強化人本理念,既重視旅游要素規劃,又重視配套設施規劃,以規劃為引領,構筑旅游強省建設新格局。

創行合一說:旅游發展,規劃先行。旅游屬于創意經濟范疇,旅游賣的不是資源,而是創意。旅游是創意產業,富有創意的旅游規劃編制執行后,會使規劃地與其它的旅游目的地富有差異性,才會對旅游者產生獨特的吸引力和沖擊力,自然就帶來了好的經濟效益,所以一個有創意的規劃對旅游目的地的發展會帶來決定性的作用。凡是旅游發展得好的地方,必然是旅游規劃做得多的地方,從區域規劃、開發規劃、營銷規劃到各種項目策劃,從總體規劃、控規、修規到景觀建筑設計,通過各種類型的規劃、策劃來明確發展思路,提高理念水平。2013年貴州省大力推動旅游景區建設,在全省選擇了100個重點景區,要求編制建設發展規劃,凡是規劃通過評審的省里面給予補助。山東省也要求全省編制鄉村旅游規劃和重點項目規劃,并召開規劃單位與全省縣市區的規劃編制對接會,省里拿出1個億的資金補助縣市區編制規劃。

  《中華人民共和國旅游法》中專設"旅游規劃和促進"一章,明確規定了旅游發展規劃的編制主體、規劃內容、規劃原則、規劃銜接、規劃評估等方面要求,現實和歷史意義重大。旅游發展規劃成為國家法定規劃,與現行其他空間規劃管理體系共同承擔起促進區域空間科學開發與規范建設的責任。旅游發展規劃綜合性強,關聯度高,涉及行業領域多,需要多方共同協作和落實。這就要求旅游發展規劃在編制過程中要符合相關規劃的規定,更重要的是旅游規劃在批準實施后,政府及相關部門在組織編制和修編相關規劃時,要充分考慮旅游業發展的需求,與旅游發展規劃相銜接,這從法律效力上有力地促進旅游發展規劃的落地實施。各級人民政府應當對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估,并向社會公布。通過對旅游規劃執行情況進行評估,建立評估與社會參與機制,不僅可以考量規劃實施的進度和效果,還有利于推進規劃的順利實施和規劃實施水平的提高,將有力約束相關方面從重視規劃編制向重視規劃實施轉變,糾正和減少不遵循規律、不落實規劃開發的現象。

  強衛強調,要深入推進體制機制創新,創新工作機制,加快轉變政府職能,打破行政區劃,強化政策引導,更好地發揮政府引導作用;創新投資方式,堅持開門辦旅游,鼓勵多種經營模式,深化旅游企業改革,更好地發揮市場主體作用;創新營銷方式,積極開展智慧營銷、目的地營銷,形成營銷合力,更好地發揮宣傳推介作用,以創新為驅動,培育旅游強省建設新機制。

創行合一說:旅游業是現代服務業中關聯性和綜合性最強的重要一級,目前江西省旅游產業發展中,旅游業的綜合帶動功能還沒有得到充分釋放。江西省旅游局升格為旅游委成為政府組成部門已獲國務院批復,接下來將組建省旅游集團、創建旅游產業園區,這些體制機制改革將推動江西的旅游資源適應市場"動"起來,讓旅游部門的職能從管理者轉變為統籌協調者。江西將進一步打開大門,吸引全社會加大旅游投入,加大旅游招商引資力度,重點引進休閑度假、商務會展、康體養生、文化演藝、主題游樂等新興旅游業態項目。江西將推動旅游與工業、農業、林業、商業等相關行業的融合,發展多種休閑度假旅游業態,逐步把休閑度假培育成江西旅游的主打產品。

  另外,在旅游企業的創新機制方面,應該適應新的發展要求,實現龍頭帶動。一方面,支持已成規模的旅游集團繼續長大長強。另一方面需要意識到,大型旅游項目未必一定來自傳統的旅游企業,工業、地產、商貿等企業集團都可以成為旅游投資的主體。深圳華僑城、杭州宋城等為代表的旅游區域綜合開發模式,值得江西借鑒。需要針對不同地區、不同資源、不同市場,采取適宜的發展模式,創造條件,積極引導,提高江西旅游產業的集中度。

  產業集群是現代經濟發展的必然趨勢,也是旅游經濟增長的重要力量。應著眼于差別競爭和錯位發展,以大聚集催化大產業。要結合資源特色和發展基礎,構建若干集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區,形成產業支撐力、市場輻射力、行業領導力、文化影響力、差異吸引力、要素集聚力、資本凝聚力。

  旅游產品的不可移動性和消費異地性決定了市場營銷的重要性。應把宣傳營銷工作放在更加突出的位置,加大市場研究,安排足夠資金宣傳促銷。要加快客源地建設,既做好省內互動營銷,又加強省市區域間的旅游產品互推。有重點、有步驟地進行遠程旅游市場的營銷工作,選準目標市場,集中力量培育穩定客源。既要注重旅游節事、傳媒廣告等促銷手段的運用,又要強調門戶網站、官方網站和二次營銷體系建設,形成重點突出、手段新穎、覆蓋全面的宣傳營銷體系。在市場開拓和推廣過程中,應重視高端客源市場的地位和作用。高端市場既指消費能力較強的客源市場,也指那些在旅游活動中能以高標準要求自己的旅游者。高端市場是旅游市場的"風向標",能帶動大眾客源市場向著規范方向發展。在鞏固原有以觀光型為主的客源基礎上,大力開拓度假旅游、商務旅游和專項旅游等細分市場,通過高端市場提升江西旅游的品牌價值。

  強衛強調,加快推進旅游強省建設,關鍵要以品牌為支撐,提升旅游產業品質,積極打造旅游精品,著力提升旅游商品,不斷做優旅游服務,實現觀光旅游向多業態轉變,硬件競爭向綜合競爭轉變,規模擴張向規模與質量效益并重轉變,使我省景區景點變得更加靚麗、更具風情、更富內涵,更有知名度、美譽度和影響力。

創行合一說:以上的舉措啟示就是江西省針對新的發展階段,提出要實現旅游業的轉型升級,由粗放型向集約型發展轉變,由注重規模擴張向擴大規模和提升效益并重轉變,由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變。提升旅游產業素質,提升旅游發展質量和效益,提升旅游市場競爭力。

  當前,旅游消費逐步升級。不僅國內游、入境游呈現快速發展態勢,隨著城鄉居民收入水平提高,省內、市內旅游消費市場也持續升溫。市場的升級必然要求產品升級、產業升級、目的地升級。旅游產業功能也從經濟型產業向社會型產業過渡。轉型升級是江西旅游下一步的工作重點,其中產品的轉型升級是重中之重。可支配收入提高、假日結構調整、交通設施改善、追求生活品質等一系列因素,促使休閑度假需求迅速增長。與觀光旅游不同,二、三流的資源可以構建出一流的休閑度假產品。

  江西應準確把握旅游業發展新特征,克服單純依托自然景觀的旅游發展觀念,按照市場細分化的態勢,依托資源和條件,在產品的內容、形式、組合等方面進行創新性提升。豐富傳統產品,強化優勢產品,提升現代產品,創造新興產品,構建一批精品區縣、精品鄉村、精品休閑、精品度假、精品景區、精品飯店、精品文娛等,提高旅游產業的綜合效益,發揮旅游產業的綜合功能,實現旅游產業的綜合價值。

  力爭到2017年,接待游客總人數達到3.6億人次,旅游總收入突破5000億元;游客人均旅游消費比2012年翻一番,旅游主要指標進入全國前十位。按照國際一流、國內領先的要求,把廬山、三清山、井岡山等打造成江西旅游示范區。積極爭取國家旅游局支持,推進瑞金、明月山、大覺山、武功山等創建國家5A級旅游景區,到2017年力爭每個設區市都有5A級旅游景區或國家級旅游度假區、國家生態旅游示范區,全省打造100個4A級以上旅游景區。

創行合一說:旅發大會上提出了目標,并且分解落實發展的指標、計劃,讓責任有著落、有依據、有人扛,這是實實在在地激發積極性、創造性的措施,江西的旅游發展環境必然會有極大的改善,各級黨委、政府的重視也會激發民間投資的熱情,創建國家級品牌會進一步提升江西省旅游產業的綜合素質,增強江西旅游的吸引力。

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