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新土地政策下,如何實現鄉村旅游的可持續發展,促進新農村建設?

2014/2/21 9:25:22  來源:北京創行合一規劃設計院

  中央連續6年把三農問題列入“1號文件”,出臺了一系列新的土地政策,旨在促進農村經濟發展,提高廣大農民的收入。在新土地政策下,如何實現鄉村旅游規劃的可持續發展,促進新農村建設呢。我們認為可以從以下幾個方面著手:


  (1) 進一步改革管理體制,完善政府服務職能


  地方政府主導鄉村旅游開發在一定階段起著重大作用,但也會使開發地居民一開始就被


  置身于旅游開發之外,擾亂了市場經濟環境下正常的分配秩序,不利于鄉村旅游的持續發展,所以地方政府應該逐步地退出市場經濟的參與者角色,從而專心營造和培育適合鄉村旅游運作的市場環境,規范好鄉村旅游企業行為,打破信息不對稱局面,建立完善的信息收集和交換體系,尤其是解決鄉村旅游開發中農戶合法利益的保護問題,如重視土地征用、流轉的法律法規建設,規范農村土地流轉市場和旅游資源價值評估,加強農戶服務技能培訓和教育等。


  (2)采取多種形式實現土地流轉,推動鄉村旅游的可持續發展


  1、參與式股份合作制旅游開發模式,是指以鄉村聚落為場所,以鄉村全體農戶全面參與和資產、技術、勞動入股為核心,依托鄉村豐富的自然景觀和多彩的民俗,以城市居民為主要的客源市場,集觀光、度假、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次的可持續發展旅游形式。該模式在利益分配方面,實行按股分紅與按勞分配相結合的方式。由于該模式下的股東包括當地的全體農戶,因此從客觀上促進了鄉村居民收入的提高和生活水平的提升,體現了旅游業“利益共享”的精神。在旅游開發的同時,兼顧開發區居民的長遠發展,使他們能夠長期分享旅游收益,獲得就業機會或從事經營的許可,從而使農戶能獲得長久的經濟效益。


  2、農戶可幾戶人,幾十戶人聯合進行土地流轉,讓中小企業進入開發鄉村酒店,也可一兩戶人實行土地流轉,城市居民在鄉村修建度假設施,也可一個村聯合起來建立合作社,實施全村范圍內的土地流轉,形成新的聚落式村落。這樣,農戶沒有失去土地,農業產業在社會資本進入之后又可得到升級,農戶經過培訓,還能從事旅游服務。于是,農戶就地實現了城鄉一體化,而沒有失去土地,也沒有失去就業。





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