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2014年中央1號文件對鄉村旅游投資者的利好與警示

2014-02-14  來源:北京創行合一規劃設計院  作者:湯俊

  一、四大利好


  1、農地入市為鄉村旅游開發提供土地資源


  發展鄉村旅游,就需要一定土地資源。由于以前一直都沒有明確“農地入市”,很多老板投資鄉村是有顧慮的。一號文件不僅鼓勵農民將其手中的承包土地的經營權進行流轉,在土地經營權流轉市場上實現交易,而且進一步提出“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價”、“在保障農戶宅基地用益物權前提下,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。

  土地流轉這幾年一直都在做,但土地流轉是不能改變土地的農用地性質的,而發展鄉村旅游不僅僅需要農用地,更需要必要的服務設施建設用地,以前從來都沒有明確提出“農地入市”的概念,所以很多鄉村旅游投資者都覺得沒法操作。這次一號文件提出集體經營性建設用地與國有土地同等入市同權同價,對鄉村旅游投資具有積極的鼓勵作用。當然我們應該知道集體經營性建設用地事實上并不多,而且主要集中在東部鄉鎮企業發達的地區,都是工業化初期的存量建設用地。對于增量非常大的農戶宅基地市場,文件提出的是選擇“若干試點”,“慎重穩妥推進”,已經開了個口子,未來隨著新型城鎮化的推進,鄉村土地資源將有更廣闊的開拓空間。


  2、股份合作為鄉村旅游提供內生動力


  一號文件提出了“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社”,“鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業”,其中包括“按照自愿原則開展家庭農場登記”等新形式的農業產業化促進政策。


  這些政策傳導的信號就是一大批的“鄉村能人”或者返鄉創業人士將以自己的資金優勢、社會資源優勢與本土農民開展合作,擺脫傳統農業經營模式,探索開發鄉村第三產業,在設施農業、休閑農業、鄉村體驗、養老養生、觀光度假等領域大展宏圖。有了股份合作、專業合作形式的保障,可以促使外來資源、資本與本土資源、人力的結合,形成混合所有制的新經濟形態,必然會促進鄉村旅游質的變化。


  3、財政資金為鄉村旅游提供外部引力


  農業產業結構升級和農村經濟社會發展離不開金融資源的支持,但長期以來農村金融嚴重滯后農村發展、農村金融滯后城市金融的非均衡局面卻制約著農業和農村的發展。


  一號文件對現代農村金融體系給予了充分重視,文件提出了“優先保證_三農_投入穩定增長”的傾斜政策,“充分發揮財政資金引導作用,帶動金融和社會資金更多投入農業農村”;并且期望通過全國中小企股份轉讓系統,推出“新三板”上市募集資金的渠道,“推動證券期貨經營機構開發適合_三農_的個性化產品”。


  這里尤為重要的是政府提出要充分發揮財政資金的引導作用,釋放出明確的信號:未來進入鄉村旅游開發的資金理應屬于進入“三農”領域的社會資金,財政資金會給予必要的認可和支持。也就是說投資鄉村旅游將會獲得政府資金的支持和扶助。


  4、就地城鎮為鄉村旅游提供人力支持


  中國大部分城鎮人均GDP已經超過八千美元,大城市超過了一萬美元,按國際趨勢,這正是所謂“逆城市化消費”時期,城市居民大量的消費,無論是旅游玩樂、養生休閑、還是餐飲娛樂、消費的場所、消費的產品與以及內容,越來越出現逃離城市趨向郊區或鄉村,鄉村和城郊將成為消費的主戰場,鄉村旅游休閑將是這種消費形式的重要承載者。而在未來的5—8年中,中國的城鎮化率將達到80%以上,新增3億城鎮人口,消費需求將出現膨脹式增長。鄉村旅游的市場機會空前,但發展鄉村旅游現在較為普遍的問題是缺乏人力支撐,當前的鄉村“空心化”非常嚴重,青年人都出外求學打工,很少有回到本土本鄉就業或者創業的,鄉村旅游的人力資源非常缺乏。


  一號文件指出“促進有能力在城鎮合法穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”,也就是就地城鎮化,大量的人力資源將在鄉村旅游和休閑農業為主的服務業態將里面尋找就業機會,這將為鄉村旅游的發展提供人才支撐。


  5、環境優化為鄉村旅游提供資源支撐


  長期以來,大部分的鄉村給人感覺是“臟亂差”,而且由于化肥和農藥的過量使用,鄉村的生態平衡遭到破壞,很多投資者望而卻步。一號文件指出,要“加大農業面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農藥使用”,為此應“抓緊編制農業環境突出問題治理總體旅游規劃和農業可持續發展規劃”,積極“開展村莊人居環境整治”,“以治理垃圾、污水為重點,改善村莊人居環境”。


  中央一號文件從宏觀層面明確提出要對農村生態進行恢復、保護、建設,將會提高鄉村旅游的吸引力,為發展鄉村旅游提供良好的資源基礎和環境支撐。鄉村旅游對促進農村生態環境質量、建設美麗鄉村的積極意義已經是被實踐檢驗了的,鄉村旅游是實現鄉村的一產和三產融合發展最為有效和低成本的業態。鄉村地區的觀光農業、水體休閑、森林旅游、牧場旅游、草原旅游、養老養生和休閑度假產業,將會迎來巨大的發展機遇。


  二、兩大警示


  1、不要急于快速得到投資回報,扎實做個“新農人”


  “風物長宜放眼量”!黨的十八大提出以“生態文明”建設“美麗中國”的愿景,新型城鎮化進程中的鄉村旅游機會以及中央對旅游業、農業的切實可行的政策推動,廣大的農村將成為下一輪投資的熱點區域。


  農村不再只是城市高成本擠壓出去的中小資本機會選擇的舞臺,以前很多人到農村投資都是因為看中了農村的拿地成本低、法律風險低、退出成本低等低門檻,頗有一種“賺得了就賺、賺不了就撤”的想法,沒有長久生根的意念,是打“游擊”的做法。而且很多老板自身的市場意識和現代企業意識比較薄弱,多是借重鄉情關系來投資和處理糾紛問題,由于農村長久都處于投資的僻角,優質資本注意不到,競爭不充分,老板們還是能夠做到欲取欲求的。


  一號文件提出了“農村集體產權股份合作制改革”的號召,“賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”,農民的這些權能,可以拿到“農村產權流轉交易市場”去交易,將“農村集體資金、資產、資源”進行有效管理。一方面這是維護了農民的自身權益,另一方面也是對投資者權益的保護。作為外來投資者而言,由于產權結構清晰,就有了與農民和集體長期深入合作的可能,政策和法律風險降低,所以,老板們需要做到不再急于快速得到投資回報,把農民當成可以而且必須的“合作伙伴”,深耕細掘,長久經營,注重中長期的投資計劃,真正做到短期效益、中期效益、長期效益一體,政府、開發商、集體和農民利益一體,“賺錢”與“做事”一體。


  2、“小生意”向“大產業”轉變


  針對三十年工業化和房地產的狂飆突進對農民利益的侵害,中央一號文件提出“縮小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。”,不能肆意攫取農民土地,“抓緊修訂有關法律法規,保障農民公平分享土地增值收益,改變對被征地農民的補償辦法,除補償農民被征收的集體土地外,還必須對農民的住房、社保、就業培訓給予合理保障。”對失地農民的未來要充分考慮,不能只是一次性補償,確保失地農民在城鎮就業養老。


  所以,休閑農業的投資者應該注意到,現在拿地不好拿了,要想拿地,先規劃產業,把農民的出路解決了,休閑農業投資才有保障。這就意味著,不能把投資只當成一樁“生意”來做,而是要切實可行地融入到區域統籌發展中,做“產業”做“未來”,把自己的生意放置到家國天下的大盤子里來考慮,充分相信在政策機遇和市場機遇的大環境下,借助政策依托農民,“小生意”可以做成“大產業”!





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