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農業產業園區的產業政策與制度創新

2014-12-15  來源:北京創行合一規劃設計院  作者:

  3、實施金融扶持


  運用信貸手段,鼓勵和扶持園區的發展,盡力安排其開發建設所需資金;鼓勵園區通過多渠道、多層次、多形式籌措發展資金,通過擴大債券、股票上市逐步提高直接融資能力,支持園區的發展。在條件具備時,經批準可建立園區的風險投資基金和共同發展基金以及非銀行金融機構,或創辦風險投資公司,增強投融資能力,支持風險較大的高新產品開發。銀行對高新技術企業予以貸款支持,并每年從收回的技術改造貸款中,劃出一定數額用于新技術開發。銀行每年給園區安排發行長期債券的一定額度,用于向社會籌集資金,支持新技術開發。建立政府、企業、銀行三方聯席會議制度,為企業融資提供平臺。政府金融機構要把園區新支柱產業作為新的信貸投入點和利潤增長點,在貸款額度、期限、利率等方面適當優惠。要加大信貸結構調整,增加信貸額度和投放比例,實施貸款傾斜支持,在清算、匯兌、征信管理等方面提供優質服務。鼓勵發展信托、融資租賃、抵押、典當、信用擔保等非銀行金融機構和中介機構,支持符合條件的大型企業集團設立財務公司,拓寬企業融資渠道。縣政府和相關部門要支持企業利用短期融資券、資產證券及各類基金解決融資問題。鼓勵民間資本投資金融業,鼓勵發展各種民間借貸合作組織,鼓勵民資合股組建支持園區產業發展的投資公司,對于景區建設、賓館建設、產業基地建設等項目可采取股份制形式融資。


  4、園區土地利用政策


  調整土地政策,推進土地高效配置。對園區的建設用地,可成片征用,逐步開發;允許農村集體以土地使用權入股或聯營形式興辦各類企業;允許采取異地交換、只租不征等形式開發建設。擁有土地使用權的單位和個人,可以將土地折成股份,在企業中參股、入股或與企業聯營,參與企業分紅。在園區征地過程中,可以采用土地分期付款的方法,如首期付給農民30%的土地款,剩下的70%由園區開發公司與村、組簽訂協議,分期付款,并按銀行貸款利率付給利息。


  園區開發必須在政策上創新,才能贏得投資者的認可;需要敢于打破條條框框的限制,敢于突破政策法規的“雷區”,超前了解政策信息、超前做出調整反應、超前應用與突破、超前獲取政策支持,在具體工作中搶先貫徹落實中央、省、市、縣的優惠政策,最大限度地利用資源。


  對土地資源開發利用,依據土地利用總體規劃,實施土地用途管制制度,明確土地承包者的生態環境保護責任,加強生態用地保護。建設項目確需要生態用地的,應嚴格依法報批和補償,加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態環境保護監管,建設線路和施工場址的科學選比,防止水土流失。


  園區開發的土地由政府統征后按市場經濟原則向投資商轉讓,通過拍賣獲取巨大土地差價收益。園區開發需要為投資商優先提供所需用地,用地按建設面積實行限期有償使用制度。可以考慮將用地期限定為40年。建設項目與總體規劃一致的項目,可優先安排用地;產業建設項目與總體規劃不協調的,應該禁止進入。


  可以考慮用比較優惠的價格供應土地。如申請投資開發的投資商,投資2000萬元以上5000萬元以下的,可享受應交土地使用出讓金的30%優惠;投資5000萬元以上8000萬元以下的可享受應交土地使用出讓金的50%優惠,投資8000萬元以上的可享受應交土地使用出讓金的70%優惠。


  (三)農業產業園區企業(產業)集聚機制


  1、什么是農業產業園區企業(產業)集聚機制


  園區企業(產業)集聚機制也叫企業(產業)“嵌入”式增長機制,是指企業在內外力作用下向區內集聚。根據園區企業(產業)聚集行為的動力和原因,可將企業(產業)向區內的聚集分為兩種,即政府導控的聚集和市場導控的聚集。前者經常會導致若干不相關企業的空間集中,后者才會形成經典式的產業聚集整合。


  2、園區企業產業集聚的分類


  政府導控的企業(產業)聚集


  政府導控的企業(產業)聚集是指各級政府為了達到某一發展戰略目標,通過政策或經濟手段對資源和經濟要素的流動和轉移方向進行誘導和控制,達到間接調節資源和要素加速聚集的目的,從而使企業(產業)向某一區域集中。這一特殊的功能是市場所無法做到或不能替代的。其優點是聚集速度快,見效迅速;缺點是產業關聯度低,難以形成主導產業和產業集群,缺乏持久發展能力,更缺乏自組織能力。


  市場導控的企業(產業)聚集


  市場導控的企業(產業)聚集是指依靠與生產有關的力量和與需求有關的力量相互作用形成特殊的區位優勢,促使企業自主地從高成本區位向低成本區位轉移而形成企業(產業)集聚。在市場機制下,企業是空間聚集的真正主體,在價值規律、供求機制的作用下,勞動力、資金等生產要素會自發地向經濟高速增長的地區轉移,以獲得較高的要素收益率。企業(產業)聚集過程實際上也是資源與要素的重新配置過程。在不存在人為的空間轉移障礙的條件下,生產要素的流動都會遵循效率原則進行整合,資金和勞動力將從低效益部門和地區向高效益部門或地區流動,從而改善資源配置,提高整合效率。這種轉移的動力來自于聚集所帶來的乘數效應。乘數效應是通過產業的內在聯系和集約規模經濟實現的,當一種具有推動作用的新產業在園區投資后,圍繞該產業很容易形成與之相關的產業鏈。產業的聚集會吸引周圍地區的資源、經濟要素、企業向園區集中。


  4、園區企業集聚現象的產生條件


  無論是政府導控的企業聚集還是市場導控的企業聚集,控制要素轉移的主體只能是園區企業。從主體角度看,生產要素或資源向優勢地理區位的集中過程實質上是他們謀求因選址不同而獲得生產率優勢的過程。盡管在某些特定的園區,這種優勢是靠政府轉移支付的方式間接獲得的,如財政補貼、稅收減免等,但在供求市場上仍表現為產品的利益差距。對所有企業而言,只有在存在利益關系的前提下,才可能出現要素的流動和產業的聚集,這也符合“經濟人”的假設。因此,從這個意義上講,園區企業集聚是基于本區可能帶來的各種“利益”。一是區位比較利益。這是企業空間決策的最基本的標準。二是企業和產業的互補利益。企業因分工和專業化等原因,只有利益互補才可能將比較利益轉化為現實利益,這種互補利益來源于集聚經濟效益。三是集合利益。由于相關或不相關的企業集中在同一區域所形成的特殊利益,包括來源于集中化后大量交易帶來的運輸費用和交易費用的下降、來源于集中后每個企業都可以充分享受的公共產品的外部經濟利益,以及專業化分工和大量集合所帶來的強抗風險能力。集合利益構成了園區企業最重要的吸引力。四是空間競爭下的選擇利益。在市場經濟條件下,除了部門內部的競爭、部門間的競爭外,還存在地理空間的競爭(如市場份額競爭)以及對地理位置的競爭(如生產基地與原材料基地的競爭)。在充分競爭的前提下,生產要素總是流向預期收益率高的地理區位,企業也將在利益驅動下選擇聚集經濟最顯著的區位,這種選擇的結果使企業獲得了源于自身競爭優勢的利益。


  5、園區企業集聚的“傳導者”和“阻礙者”


  當然,園區企業聚集能否順利,除了企業本身具有完備和充分的決策主體,面對來自園區的各種利益能夠做出理性反應外,還取決于是否存在統一的要素市場體系,是否存在制度障礙。因為前者是企業聚集的傳導者,沒有要素市場,資源和生產要素就不能實現真正意義上的最佳區位選擇,企業也就不可能隨資源和要素的流動而向園區聚集;后者是企業聚集的“阻礙者”,如果存在制度障礙,即使園區的各種利益具有很大的誘惑力,但在地方政府本位主義的干預下,也不會有企業向優勢區位的聚集。如在資金分割的狀態下,最具流動性的資金要素也難以沖破自我封閉或相互封閉的地方保護主義屏障,流向預期收益率高的區位。



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